编者按
市委十三届四次全会上，市委书记林应武强调了环境保护在将来工作中的重要性：“环保既是政治问题，也是民生问题。环保问题不解决，江门就会又一次错失转型升级的机会。”
林应武同时也指出，污染治理任重道远。我们要坚持铁腕治污，按照省委书记胡春华批示要求，对污染存量要像查腐败一样，一个案子一个案子查，打好环境保护攻坚战，确保今年环境治理取得明显成效。
为做好环保宣传与攻坚工作，营造建设秀美侨都的良好舆论氛围，形成宣传合力，本报今起推出《铁腕治污——打好环保攻坚战》专题报道，敬请垂注。
“我现在来得勤，一天来两次，有时还来钓鱼。”70多岁的梁伯带着小孙子在新之城旁的天沙河畔散步。河流水质变好、环境怡人，成为他最近常来这里的原因，“以前真的是黑臭水，尤其是下大雨的时候。”我市水环境的改变还任重道远，但趋势向好，有目共睹。天沙河水质改观是黑臭水体治理、河长制实施的现实注解。8月15日，市委书记林应武主持召开的全面推行河长制动员大会上，河长制责任再次被压实。
文/图江门日报记者徐海洋
先河
将河长考核制写进地方立法
2015年5月，我市获得地方立法权，首部制定的实体法为《江门市潭江流域水质保护条例》（以下简称《条例》），水环境保护提到了法律高度。在此之前，潭江污染严重，文昌阁、牛湾等取水口陆续关闭，潭江饮用水源功能丧失，作为我市的“母亲河”，能否安全饮水一度成为重要民生问题。
《条例》的实施，从法律角度明确了各部门的责任、公众举报机制、专项资金使用、排污总量控制等多个方面。工业污染、生活污染、农业源污染得到严厉治理。值得注意的是，《条例》第十二条规定，流域水质保护实行河（段）长责任制，我市成为全省首个将河长考核制写入地方法规的地级市。
“去年以来，蓬江区大力推动农业污染源整治，累计投入5亿多元，拆除畜禽养殖场200多万平方米，力度非常大。”蓬江区农林和水务局负责人说，“我区投入1亿多元建设了天沙河引水增流工程，引入西江水改善天沙河水质，保持天沙河景观水位，修复天沙河生态。此外，区政府安排专项资金购买社会服务，定期清除河流表面的垃圾。”整治的手段和力度前所未有，印染、电镀等重污染行业的诸多企业关停和整治，老城区铺设截污管道等，多管齐下，天沙河水质情况向好趋势明显。
今年6月，我市制定实施《江门市全面推行河长制实施方案》（以下简称《方案》），这是潭江流域探索河长制的一次延伸，河长工作职责范围更广、更宽，并明确了河长的七大工作任务：水资源保护、水安全治理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖水域岸线管理保护、执法监管。至此，全市1643个江河湖库共设2240名河长，做到了全覆盖。
管理
2240名河长负责1643个江河湖库
在全市顺利推行河长制，首当其冲的便是基础资料的核查，全市有多少江河湖库？这不是摊开地图，给每条河配上河长这么简单。全市江河湖库名录由各级相关部门共计派出数十个调查小组历时3个月现场核查后编制完成。
据市河长办有关负责人介绍，每一条河流经多少个市、多少个镇、哪几个村，河流长度多少、流域面积多少等之前并没有详细数据，尤其是村一级河流的情况更难以掌握。经过各级核查，由下往上最终汇总形成全市江河湖库名单。再由上往下，按方案规划设置层级河长。“不摸清河流流经村级情况，就无法出台镇级方案，江门能在全省率先印发出台市、县、镇三级河长制实施方案，关键就在于前期摸查的细致和深入。“该负责人说。
核查工作的难度不只在村级河流情况，还在于对排污口的核查。“我们着眼于未来，要考虑各级河长将来怎样去履职。“该负责人说，因此水污染的源头需要清楚，调查小组或沿河行走或租船查看，对每一条河流的入河排污口进行拍照、定位，并了解清楚每个入河排污口是工业排污，还是生活排污。再加上对河流沿线水闸、堤防等情况的核查。江河湖库名单及层级河长名单才有了完整的依据。
最终，全市纳入河长制管理共有河流664条、水库（湖泊）604宗、山塘375宗。这1643个江河湖库共设2240名河长，包括19名市级河长，96名县级河长，783名镇级河长，1342名村级河长。其中，林应武任江门市总河长、西江江门段市级河长；市长刘毅任江门市副总河长、潭江干流市级河长。各级区域总河长均由同级党委书记担任，副总河长则由同级政府主要领导担任。
此外，我市因地制宜，创新设置了河道警长和民间河长，河道警长由同级公安部门负责人担任，民间河长则来自社会团体、环保组织、人大代表、政协委员、志愿者和社会热心人士等。
落实
自我监督+全民监督落实责任
河长制方案的实施在于责任落实，考核体系和激励问责机制自然是其中重要的组成部分。我市实行生态环境损害责任终身追究制，存在失职失责行为或对造成生态环境损害的河长，将按有关规定追究责任。截至目前，已有包括台山市公益水水步段、新会区会城河会城段、鹤山市址山河鹤城段等在内的多个负责人因排名靠后而被约谈、警告，甚至是问责。
而监督机制方面，各级河长本身即是责任主体，也是主要的监督者之一。上月末，林应武以河长身份巡查西江时就表示，河长制不是“冠名制”，而是实实在在的“责任田”。要用铁的手段和硬的措施，坚决铲除排向河涌的每一个污染源。并称，作为西江江门段市级河长，以后每月都会拿着水质清单等到西江江门段沿岸检查。
《方案》中我市创新设置的河道警长和民间河长均带有监督属性，前者以公安手段严厉打击涉水违法行为，后者以社会监督人的身份协助河长开展监督工作。自我监督也是一种有效方式，在蓬江区农林和水务局的微信工作群里，每天早晚都有人将天沙河的情况进行拍照汇报，巡查机制的建立，能够及时发现问题。
在梁老伯走过的天沙河畔，竖着一个2米多高的蓝色牌子，上面写着，天沙河白沙段总段长、仓后分段长、责任党组织的名字，以及一个监督热线。
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蓬江区天沙河：重源头治理和日常维护
蓬江区天沙河在2015年7月至2016年6月的考核中，水质达标率为0，排名靠后。今年发布的数据显示，天沙河的污染指数从6.01下降到4.45，水质改善明显，其河长、段长受到表扬。
天沙河在蓬江辖区干流河道长25.34公里，畜禽养殖污染是天沙河污染源之一。近年来，在畜禽养殖污染方面，蓬江区累计清空畜禽养殖场3888家（其中非禁养区3531家），拆除畜禽养殖场3711家，累计拆除畜禽养殖场面积2093464.496平方米。通过实施阶梯式、分时段的奖励标准，将在限期前自行拆除的奖励标准提高至最高270元/平方米，充分调动起养殖场自行拆除关闭的积极性和主动性，目前该区已兑付奖励资金约5亿元。
治理之外，河道保洁也是天沙河一项重要的日常管理内容。采用管养分离的方式，政府负责监督管理，第三方服务商负责河道清洁。2016年，天沙河河道保洁工作共计投入打捞船只990艘次、人员约2750人次、垃圾运输车545辆次，累计清理各类垃圾约800吨，累计投入资金200万元。
仅天沙河白沙段，街道办联合环卫部门开展的卫生整治活动共清运垃圾160多吨，清理非法种植地及搭建物6000多平方米，加装护栏、围墙100多米。党员志愿者也被调动起来，每周不少于一次进行义务巡查，每月集中一次开展卫生清洁行动，每季度开展一次集中整治大行动。
紫水河会城段：重点推进6个分散式污水处理站点建设
会区会城河会城段、紫水河会城段在2016年的污染指数分别为3.95、2.95，到今年，污染指数上升为8.36、12.15，水质变化情况高达111.65%、311.84%。负责两河的段长，遭遇问责。
据了解，紫水河的天然基础条件较差，上游无大型水库补给，下游受潮汐影响，造成污染物随水流在河道中上下漂移，不断积累。前期，紫水河实施最严格的流域排污许可管理，督促企业完成污水设施的改造。并彻底消除养殖污染，会城街道办共清理养猪场36家，共清理猪只2849头。垃圾处理方面，2016年6月至今，共开展大规模河道垃圾专项清理行动10余次，清理垃圾150多吨。
紫水河的污水处理厂、截污干管工程等均已开工，或提上日程。相关管理部门将倒排时间节点，加快推进各项工程措施的落实，重点加快推进污水厂扩建提标及配套管网、清淤及水生态修复工程，确保2018年10月完工。重点推进6个城中村分散式污水处理站点建设，力争就近收集处理，达标排放。并将健全完善对工业、农业、生活污水、垃圾四个污染源的长效管理机制，严防黑臭水体污染源头死灰复燃现象。
（责任编辑：钟建基）