江门深化文明创建 强化诚信建设 诚信文化结出文明之花

人无信不立,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的信用机制和体系,是促进市场主体依法诚信经营,严格保护信用主体合法权益,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境的重要支撑。江门市在深化全国文明城市创建工作中,大力推进诚信建设,不断探索社会诚信体系建设,打造诚信市场,引导企业、商家诚信经营,树立人人守信重诺的社会风尚,把诚信建设作为践行社会主义核心价值观的重要抓手,以政务诚信为先导、商务诚信为重点、社会诚信为基础,创新体制机制,稳步推进社会信用体系建设,打造诚信之城,建成全省唯一的全国小微企业信用体系建设试验区,全省首创“诚信绿卡计划”。此外,我市在2014年度全省社会信用体系建设考核中排名第二。


播撒诚信种子,结出文明之花。我市社会信用建设成绩显著,企业诚信经营,商铺童叟无欺,市民互信互爱,诚实守信在全社会蔚然成风,为这座乐善之城、大爱之城增添了诚信之光。


△诚信示范街创建点授旗仪式。


江门市

完善三大机制推进诚信建设


据了解,我市通过加强组织保障、编制建设规划、明确年度任务这三项工作,将诚信建设与全面深化改革工作相结合。其中,成立了市社会信用体系建设统筹协调小组,建立由48个部门组成的12个专责小组,分头推进工作;坚持重点项目重点突破、关键领域加快建设的总体思路,加强顶层设计,科学规划诚信建设工作;同时,每年将任务分解落实到各单位。


同时,通过完善“政务示范”机制、“企业评价”机制、“社会激励”机制这三大机制,推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。“政务示范”机制方面,市政府加大政务公开力度,实施“网络问政”,构建权力阳光运行机制,全面推行网上办事、网上审批、网上服务、网上监督;“企业评价”机制方面,建成全国首个小微企业信用体系建设试验区,助推我市成为全国15个国家级小微企业创业创新基地示范城市之一;“社会激励”机制方面,2009年起启动诚信示范街、示范店评选工作。同时,还对农贸市场实行诚信经营“星级”评定,通过动态管理,营造诚信经营的良好社会氛围。


完善机制的同时,搭建三大平台,通过建设信用“一网一榜一平台”,实现信息互通互享。2012年,政府、企业、个人、社会组织信用信息发布和综合查询应用平台“信用江门网”上线,是全省最早建成的信用门户网站之一。2014年,在全省率先建立诚信“红黑榜”制度,分别围绕企业产品质量、环保信用评级、建筑企业信用、企业纳税情况、企业(个人)履行判决情况等9类,进行信用评价。此外,建立江门市公共信用信息数据平台,有效整合各行业、各部门信用信息,打破信息“孤岛”,实现信息互联互通,提升公共信用信息综合运用效果。目前,系统信用数据高达190万条。


此外,我市通过加强公益宣传、媒体宣传和活动宣传,积极营造诚实守信文化氛围。一方面,加强社会主义核心价值观公益宣传,并通过报纸、电视台、网络等媒体开展诚信主题宣传;另一方面,组织诚信专题“道德讲堂”“道德模范和身边好人”“五邑文化讲坛”等巡讲活动,进机关、进社区、进农村、进学校、进企业,传递社会正能量。


市质监局

以质量信用体系建设助力文明城市建设


△市质监局举行大型质量宣传活动。


每年的“3·15”是打假日,“5·20”是计量日,9月份是全国质量月,在这些重要时间节点,市质监局组织了大量质量宣传活动,通过现场咨询活动、开展诚信计量签约活动、开展免费检定活动、举办“实验室开放日”活动,让市民群众了解质量工作的同时,也提升了质量意识。


俗话说,质量是企业的生命线,良好的质量品质亦代表着企业的诚信意识。当前,我市正处在创建全国质量强市示范城市的申报阶段,如何推进形成全民质量共建氛围,有利于推动一座城市质量意识的整体提升。近年来,我市质量工作稳步提升,依托质量信用体系的建设,同时也推动我市文明城市创建的步伐。记者近日从市质监局获悉,在深化文明城市创建工作中,该局通过开展多种多样的诚信教育实践活动,根据《江门市建设社会信用体系工作方案》等要求,强化企业质量信用体系建设,有力地推动了我市深化文明城市创建工作。


在推进社会信用体系建设方面,我市认真贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》和《广东省质监局关于开展质量诚信体系建设工作的通知》文件精神,全面开展了企业质量信用档案数据库建设工作,积极推进企业建立质量诚信自律机制。


此外,我市还建立健全诚信奖惩制度,先后印发了《江门市质监局推进诚信建设制度化工作方案》和《江门市质量技术“红黑榜”评价标准(试行)》,对我市范围内的工业产品生产企业、获得国家(一级)测量管理体系认证企业以及获得二级计量保证体系确认企业进行评价。


此外,市质监局还开展了专项监督抽查和执法检查等形式多样的立体式宣传活动和实时网络直播,投放公益广告、公交车身广告和搭建“一站两微”(网站、微博、微信)新媒体平台等创新性宣传方式,面向社会和广大群众宣传“质量第一”“诚信计量”,营造了社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围。


“我们还多次举办企业质量管理、标准化、首席质量官等免费培训班,传播质量理念,宣贯先进标准,引导企业领导增强质量法治观念,树立质量为本意识,推动企业不断提高产品质量和质量管理水平。”市质监局相关负责人表示。


市工商局

强化企业信用约束,实现有效事中事后监管


开展守信联合激励和失信联合惩戒工作,是加强社会信用体系建设、实现事中事后监管的重要举措。去年5月,市工商局与人民银行江门市中心支行联合签署了《企业信用信息共享和联合惩戒合作备忘录》(下称《备忘录》),首次在全市启动征信领域开展信息共享和联合惩戒工作,在全省率先实现工商信息T+0(当日)纳入广东(江门)中小微企业信用信息及融资对接平台,积极推动江门市社会信用体系建设。


《备忘录》的签署,是我市工商部门在推进全市诚信体系建设方面的重要举措,它标志着我市着力构建“一处违法,处处受限”的信用监管体系初步形成,对江门市乃至全省将产生积极影响。


目前,我市征信领域信用信息共享和联合惩戒工作取得了预期成效。一年多来,双方严格落实《备忘录》中信息共享、联合惩戒等相关规定,合力推动信用监管工作。工商部门定期提供企业从业人数、资产总额、负债总额和行政处罚、授予荣誉、信用证明以及列入经营异常名录等信用信息;人行江门支行当天将工商部门提供的列入经营异常名录或严重违法失信企业等数据归集到广东(江门)中小微企业信用信息及融资对接平台,提供给金融机构和其他部门参考应用,并利用信贷政策指导窗口引导金融机构在融资授信、资金结算和表彰等方面对相关企业进行奖优惩劣,既增强金融机构抵御信贷风险能力,降低审贷成本,又倒逼企业守法自律、诚信经营,促进企业健康发展。


截至目前,市工商局已将逾期年报、公示虚假信息等原因被列入经营异常名录的23360多条企业信用信息以及近两年新设立企业的20个行业数据、行政处罚信息共享到人行江门支行,广东(江门)中小微企业信用信息及融资对接平台实时归集工商信息32887条,126家企业得到融资扶持,89家企业受到银行信贷限制,823家企业未通过银行信贷审批,融资受到禁止,企业信用意识逐步增强,企业年报率、年报数据质量逐年稳步提升。


市食药监局

“申请人承诺制”做出大文章


市食药监局结合实际,在广泛调研且充分评估食品安全风险的基础上,于今年3月1日推出食品经营许可“申请人承诺制”改革。改革推出以来至8月初,通过“申请人承诺制”发放《食品经营许可证》4868张,占同期发放总数的41%。后续抽查企业2484家,符合许可标准的2108家,合格率85%,较改革前提高近20%。“申请人承诺制”也被写进《广东省小餐饮监督管理办法》,将在全省复制推广。


“申请人承诺制”主要是指申请人书面承诺按许可事项的条件和标准建设,并自愿依法承担相应法律责任的,食品药品监管部门当场发放《准予行政许可决定书》,并在当场或5个工作日内颁发《食品经营许可证》。


市食药监局相关负责人表示,推动此次改革的目的主要是考虑到两个因素:一是食品销售和小餐饮经营等企业数量众多,在提供便捷食品消费服务、满足不同层次消费群体需求、增加居民收入以及解决社会就业等方面起到了重要作用。二是通过限制经营范围,明确食品销售企业不得现场制售食品,小餐饮经营企业不得经营裱花蛋糕和自酿酒等高风险食品,实现食品安全风险可控。


△蓬江区京迅贸易有限公司负责人张观满在提交申请资料后,5天之内就拿到了《食品经营许可证》。


市食药监局推出的“申请人承诺制”并不意味着放松监管,而是将更多的精力和资源投入到事中事后监管上。在改革推出的前期,市食药监局就制定了配套的管理制度,建立和细化了综合治理、日常监督检查、重点抽样检验、培训指导、社会监督、“黑名单”信用记录和诚信分类管理、奖励、信息通报与共享等制度,完善了日常监管的具体措施,着力防控潜在的食品安全风险。


而企业在通过“申请人承诺制”取得食品经营资质后,市食品药品监管部门将按照风险把控的原则切实加强事中事后监管,涉及现场核查类事项的,在发证后3个月内完成监督检查工作,无需现场核查的及时纳入日常监管。以此督促企业落实食品安全主体责任,保障食品安全。后续监管中如发现申请人的经营情况与申报材料及承诺的条件不符,存在虚假承诺的,依照有关规定,依法予以处理。


据市食药监局相关负责人介绍,“申请人承诺制”在不降低食品经营市场准入标准的同时,简化行政审批程序,有利于将更多的行政资源从繁琐的行政许可审批工作中剥离出来,投入到事中事后监管中,提高事中事后监管效能。接下来,市食药监局将总结评估改革效果,条件成熟时在食品生产、药品和医疗器械经营领域试点开展。


人民银行江门市中心支行

构建信用体系建设“江门模式”


国家信息中心不久前发布《中国城市信用状况监测评价报告2017》蓝皮书,公布2016年我国城市综合信用指数排名,在259个地级市中,江门排第25位。这个排名展现了我市全方位推进诚信建设的成果。


在社会发展、进步的过程中,企业发挥着重要作用。企业是反映社会信用状况的重要载体,以企业为主体的信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分。企业的信用好了,还可以带动整个社会的诚信建设。


近年来,人民银行江门市中心支行、江门市金融局高度重视企业信用建设,大力推进小微企业信用体系建设,江门市被人民银行总行列为全省唯一的“全国小微企业信用体系建设试验区”;成功搭建广东省中小微企业信用信息和融资对接平台,在省内首次引进第三方外部评级机构开发企业信用模块,成为第三方信用评级成效最为明显的地级市;积极拓展与澳门的信用金融合作,与澳门签订了《江澳金融合作备忘录》,成为全国首个与澳门签订金融合作的地级市,推动了以粤澳合作和信用建设为基础的江澳中小微企业金融服务创新。今年4月,我市与上海张江高科技园区双方就共同推进金融信用体系建设签订《战略合作备忘录》,以江门为连接点,推动全国信用联盟加强与粤港澳大湾区金融机构在企业信用标准和信用体系建设等领域的合作,共同推进信用建设国际化。今年6月,我市还出台了《支持上市企业、上市后备企业、股权挂牌企业和信用良好级企业开展研发融资的奖补办法》,进一步将信用建设落到实处。


人民银行总行征信管理局将“江门模式”归纳为:以平台建设为基础,以信用评级为核心,以融资推介为目标,以政策扶持为保障。人民银行江门市中心支行有关负责人说,信用评级和融资推介是江门独有的特色,两者是密不可分的。“江门模式”有效解决了社会信用体系建设过程中的四大问题:一是政府和人民银行在信用体系建设中的地位和作用问题;二是行政干预和市场化运作的关系问题;三是信用服务产品的有效运用问题;四是参与各方相互协调和共赢问题。


我市的全国小微企业信用体系试验区建设成效显著,得到了人民银行总行的肯定。至今年第二季度,全市累计已经有1428家中小微企业与评级机构签订协议,其中792家企业完成评级,获得贷款257.64亿元,比评级前增加了49.37亿元,减轻利息负担9951.24万元。辖区各金融机构通过借力外部信用评级,给予149家信用评级达BBB以上的企业进行了转贷业务,累计12.08亿元,有效降低企业融资成本1028.5万元。


案例选登


●案例一

企业信用好,贷款更容易


江门市南安小汽车出租有限公司成立于1999年12月,公司主要经营出租汽车客运,近年来发展成为江门市规模最大、发展最完善的出租车企业。


2013年,公司为了实现“做大、做强、做优”的经营目标,参与了市区出租汽车经营权招投标,招投标需要投入大量资金准备,场地建设、软件配套、设备购置需投入近3000万元,公司资金压力非常大,缺口达1000万元。出租车行业较为特殊,大部分资产是流动资产,企业的无形资产(经营权)也无法抵押,因车辆资本评估不高,车辆抵押贷款也十分困难,很多银行不愿做此类贷款。


在这种情况下,江门融和农商银行向南安公司介绍了东方金诚信用评估有限公司,对企业进行了信用评级。公司在评级中凭借良好的经营管理获得了A级评价。通过企业信用评级,公司融资审批效率大大提高,通过信用借贷,无需抵押,即可获得贷款,而且贷款额度也由原来的500万元提升至1000万元以上。


●案例二

不良信用记录导致贷款难


去年6月,江门市金融消费权益保护联合会工作人员接到市民李某的投诉称,其于2016年5月前往某银行申请房屋贷款,但该银行工作人员拒绝为其办理,因其信用卡上有一笔1元多的逾期欠款未缴交记录。其曾在该银行办理了一张信用卡,遗失后没有进行补办和销户,但2016年初其前往该银行查询该卡情况时被告知该卡无消费和逾期欠款记录,且已被销户。对此,李某表示疑惑和不解。


经调查,李某曾在某银行开立了两张准贷记卡,一张于2009年3月还清拖欠款项,该卡于2011年3月失效。另一张准贷记卡于2005年7月开立,激活后一直用于现金透支且还款一直处于断续状态。至2013年10月,该卡已逾期未还款809元,李某一直未对该笔款项进行彻底处理。直至2016年3月,李某才进行还款并销户,导致其在征信记录上出现逾期的不良记录。后经银行与李某的多次沟通,阐述拒绝为其办理贷款的原因,并向其说明逾期欠款不还的负面记录自不良行为或者事件终止之日起5年后将从个人信用报告中删除,待信用修复、满足银行的贷款条件后才能成功办理贷款。李某听后感到非常懊恼,并表示会尽快还清欠款。


文/图 黎禹君 傅雅蓉 谌磊 陈丝柳 李楠楠 吕胜根 陈倩婷


(责任编辑:钟建基)