百日整治!江门环保“重拳”打出“虎威”

编者按

党的十九大报告提出,坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。

市委书记林应武指出,要按照建设生态文明的要求,建设美丽侨乡。去年以来,市委、市政府坚持铁腕治污,取得了较好成效,但污染治理依然任重道远,要牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念,继续加大环境保护力度,强化生态修复,努力建设天蓝、地绿、水清的美丽侨乡。

市长刘毅强调,各级各部门要高度重视环境质量改善工作,把绿色发展理念落实到具体行动中去,进一步加大工作力度,坚决完成环保各项工作目标任务。

为贯彻落实十九大精神,进一步强化我市环境治理工作,推进大气和水污染防治重点工作任务的落实,严厉打击环境违法行为,持续改善环境质量,我市自加压力,11月1日,启动“环境执法百日整治行动”,正式打响江门冬季蓝天保卫战。在春节前,我市将加强全市火电、玻璃、陶瓷、化工、喷涂加工等涉气重点行业和“一面六河”沿岸印染、皮革等涉水行业排污企业的环境监管、执法和监测,持续加大对环境违法行为的严厉打击力度,形成“有声势、有震慑、有实效”的环境执法高压态势,以环境质量改善打造美丽绿色侨乡。

时间过去1个月,我市是如何开展这次行动的?成效如何呢?

11月10日,市委书记、市人大常委会主任林应武同志率领市四套班子领导在高新区(江海区)召开了市区西江沿岸环境整治现场会。各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,以加快拆除市区西江沿岸烟囱为重要抓手,强化铁腕治污力度,大刀阔斧地动起来、干起来,对环境违法行为实施“零容忍”“重打击”,打出了环境执法“虎威”,推动了“环境执法百日整治行动”取得初步成效。

文/图韩玲群 何刚勇

A三级联动形成强大声势

记者从市环委办了解到,自我市“环境执法百日整治行动”启动以来,我市各级各部门严格按照环境保护“党政同责、一岗双责”责任制的要求,进一步压实各级环保监管、执法主体责任,强化上下联动、部门协作的环境“大监管”“大执法”机制,形成了市、县(区)、镇(街)三级联动,一级抓一级、层层抓整治的工作局面。同时,我市环保部门建立了全市涉气排放的4家火电、14家玻璃、35家陶瓷、65家化工、62家喷涂加工、93家印染、39家制革企业以及120家VOCS重点监管企业的“八大”行业整治清单和中央环保督察期间交办案件未办结案件清单,逐项量化整治任务,倒排时间进度,加强督查督办,通过压实责任,倒逼整治落实到位,切实做到真管真严、敢管敢严,形成环境执法百日整治的强大声势、高压态势。

据介绍,整治行动开展以来,全市共出动执法人员1133人次,检查企业469家次,责令改正或限期改正企业43家,立案查处环境违法案件20宗,其中责令限制生产1家、停产整治1家,查封扣押4家。其中,蓬江区结合推进荷塘镇重点环境问题挂牌督办整治,大力开展玻璃加工企业环境污染专项治理,对长期不能稳定达标排放的6家企业进行立案查处,对4家企业实施连续按日计罚共计1000万元,并报经政府同意对4家企业实施关闭停业,集中对霞村工业区、新昌工业区、西区工业区、宏达工业区等重点区域开展拉网式排查整治,集中查处了一批环境违法企业。新会区加大环保案件执法与司法衔接联动力度,由法院牵头对中央环保督察期间交办案件反映的大鳌镇5家环境违法船舶维修厂实施强制执行停产措施,确保案件查处到位、执行到位。鹤山市紧盯镇村工业区“散乱污”企业等重点环境问题,加强精细监管、精准执法,对鹤山市雅瑶镇盈达塑料破碎加工厂、鹤山市址山镇富茂塑料袋加工厂等2家违法排污企业依法查封,切实解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。开平市进一步强化市、镇(街)两级环境监管机制,形成“环保+公检法”联合执法新常态,整治行动以来已立案查处环境违法案件8宗,实施查封扣押案件2宗。

B铁腕治污推动产业转型升级

我市通过关停取缔了一批“散乱污”企业,以铁腕治污的强大决心推动产业转型升级。

全市排查并建立第一批1177家“散乱污”企业清单,按照关停取缔一批、整治提升一批、加强监管一批分类推进整治,目前已完成第一批关停取缔企业618家、加强监管企业263家。并在此基础上,同步推进第二批396家“散乱污”企业整治。其中,新会区完成整治第一批“散乱污”企业523家,约占到全市总数的44%,整治力度较大。台山市专门成立5个专项巡查小组,全面开展“散乱污”企业整治“回头看”,巩固成果,严防死灰复燃。

高新区(江海区)加大高污染燃料锅炉淘汰力度,关停禁燃区内1台130蒸吨/小时燃煤锅炉,并拆除西江沿岸的原浮法玻璃厂等5条已停用的高架源烟囱,逐步推进江海三路以北的火电、化工企业连片升级改造或搬迁。恩平市持续推进“环保利剑”专项整治行动,加快推进沙湖镇陶瓷集聚区环境综合整治工作,采取严格环境管理、依法淘汰落后产能、全面推进清洁生产等措施加大整治力度,并投资650万元推进集聚区的雨污分流工程建设,已完成2.7公里长的截污管网铺设,积极推动陶瓷集聚区升级改造和优化发展。

据介绍,下一步,我市将通过实施交叉执法、加强督查问责、落实环保行政案件强制执行联动机制等措施,推动环境执法百日整治行动向纵深发展,为保障环境质量改善和打赢蓝天保卫战奠定坚实基础。

声音

行动突出“四个强化”

11月29日,市环保局就“环境执法百日整治行动”召开新闻通报会,会上,该局局长廖辉文就新闻媒体所关心的情况,回答了记者提问。

关键词:四个强化

记者:自去年中央环保督察以来,我市对环境违法行为一直保持高压态势。此次开展“环境执法百日整治行动”,与以往所做的环境执法工作相比,有什么新的特点呢?

廖辉文:近年来,我市通过采取强力措施,严厉打击了一批环境违法行为,取得了实实在在的成效。但与此同时,环境违法现象仍时有发生,环境突出问题仍未得到根本性改善。因此,我市自我加压,开展了这次行动。

这次行动我们的新特点是突出“四个强化”,以彰显力度和决心,推动行动取得实效。一是强化环境管理。对火电、玻璃、陶瓷、化工、印染、皮革、喷涂加工等重点行业,执行最新、最严的污染物排放标准和环境管理要求,倒逼企业对工艺提档升级,对污染实施深度处理,主要工业污染物排放达到国内先进水平。二是强化惩处力度。我们充分用足用好按日计罚、停产限产、行政拘留等执法手段,加大对各类环境违法行为的查处力度。对偷排、漏排、超标或超总量排放的,或者通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据、不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排放污染物的,要从快从严从重进行处罚并责令改正,拒不改正的,一律实施按日连续处罚,并责令限制生产;被责令限制生产后仍然超标排污的,一律责令停产整治,情节严重的报请当地政府实施关停。三是强化司法衔接。我们将进一步强化环境行政执法与刑事司法衔接机制,加大环境保护、公安、法院等多部门联动执法力度,形成“环保+公检”打击环境违法犯罪的强大合力,对环境违法行为零容忍、严执法、重打击,坚决查处到位、执行到位,绝不手软,提升环境保护案件的办结率。四是强化督办问责。行动期间将对各市(区)工作开展情况随时随机进行督查,对整治不力、进展缓慢的,将予以通报批评,并视情况约谈地方政府负责人。对因违法行为查处不力或整治不力导致严重污染问题和造成社会负面影响的,将加大追责力度,由监察机关按照有关规定从严问责;对存在有包庇纵容行为、保护伞行为、行政不作为、滥用职权等行为的干部,依法依规移送监察机关追究相关责任。

关键词:整治目标

记者:请问这次“环境执法百日整治行动”的主要目标是什么?

廖辉文:这次整治行动,我们坚持“控治结合、标本兼治、综合治理、长效管理”的工作思路,力争在2017年11月1日起至2018年农历春节前,约100天的时间内,重点加强全市火电、玻璃、陶瓷、化工、喷涂加工等涉气重点行业和“一面六河”沿岸印染、皮革等涉水重点行业排污企业的环境监管、执法和监测,用足用好新《环保法》及四个配套办法等执法手段,严厉打击各类违法排污行为。同时,兼顾推进中心城市建成区及周边地区VOCS和NOX的协同减排、高污染燃料锅炉淘汰、挥发性有机污染物综合治理、秋季臭氧削峰行动、不利气象条件下联动应对、治差水保好水等大气和水污染防治重点工作任务的落实,以各项监管减排措施,持续改善全市环境质量。

关键词:强制执行

记者:此次整治行动提到进一步加强和法院的联动执行工作机制,请问具体是如何实现呢?将解决哪方面问题?

廖辉文:为了贯彻落实环境保护法律法规,严厉打击环境违法行为,推动环保行政处罚案件执行工作依法、规范、及时、高效进行,确保环保案件得到有效执行,全力破解执行“最后一公里”问题,环保部门和市中级人民法院共同制定《江门市环境保护行政处罚案件强制执行联动工作机制》。

在实际工作中,将成立江门市环境保护行政处罚案件强制执行联动工作小组,由市中级人民法院、市环保局牵头,各市(区)政府、市公安局、市工商局、市供电局、市供水部门、市人社局、各市(区)人民法院等有关部门为成员单位。工作小组定期组织召开联席会议,协调解决在环境保护行政处罚案件执行中的重大问题,组织联合行动,互通交流案件信息。对于不履行环保行政处罚的企业,由法院牵头、各相关部门配合联合行动,采取“两断”、“三清”等强制措施(即由供水、供电部门强制断水、断电,强制违法企业完成“清原料、清产品、清设备”),对违法生产者予以司法拘留,涉嫌构成犯罪的,移送公安机关立案处理。通过不断加大强制执行的力度,对违法企业形成强大的“震摄力”,营造守法经营的良好氛围。

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市领导带队督导环保整治工作

市委、市政府对“环境执法百日整治行动”高度重视,市领导带队抽查、督导整治情况。11月30日下午,由副市长林飞鸣带队的市督导组,到蓬江区实地督导荷塘皮革等重污染行业企业整治、西江荷塘段饮用水源一级保护区违法建设项目清理等工作情况。

市督导组来到位于荷塘镇的蓬江区湘志达模具加工厂、蓬江区吉程铝业有限公司、茂昌砂场。这三家企业均位于西江荷塘段饮用水源一级保护区边界附近区域。据介绍,为全面加强饮用水源地保护力度,彻底消除饮水安全隐患,蓬江区全面推进饮用水源一级保护区边界附近区域已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目清理整治。三家企业积极配合,近期将完成清理整治。

市督导组随后来到鸿盛皮革厂,该企业部分生产车间存在未批先建、废水废气超标等环境违法行为,多次被环保部门立案查处,责令立即停止违法排污行为,并处罚款等。今年11月28日,蓬江区环保局再次对该厂厂界无组织排放废气进行监测,结果显示为超标,蓬江区环保局将对该企业作进一步立案查处,责令企业停产整治。市督导组现场检查时,发现该厂仍在生产,市督导组要求蓬江区环保局加强企业现场监管,督促企业切实落实停产整治的要求,经环保部门验收合格后方可恢复生产。蓬江区环保部门表示将联合荷塘镇政府依法督促企业落实停产整治措施到位。

督导中,林飞鸣强调,要严厉打击环境违法行为,对于违法违规的企业一定要从严查处,“对于环保违法行为,该曝光的曝光”,保持高压态势,落实监管减排,持续改善全市环境质量,践行十九大“为人民创造良好生产生活环境”的精神。

案例

非法排污从严从快查处

“环境执法百日整治行动”中,鹤山市环保局执法人员对鹤山市雅瑶镇盈达塑料破碎加工厂进行现场检查,发现该厂未办理环保相关手续,已建成废旧资源加工、再生利用项目,主要从事废旧塑料、废纸品的加工生产。现场检查时,该厂生产过程中产生的废水未经处理排入无防渗漏的渗坑。该厂的上述行为违反《中华人民共和国水污染防治法》第九条规定,依据《中华人民共和国环境保护法》第二十五条规定和国家环保部《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》(部令第29号)第四条第一款第(四)项和第二款的规定;本着从严从快的原则,鹤山市环保局于2017年11月3日对该厂的相关生产设备设施予以查封,并进行立案查处。目前案件正在办理中。

及时整改履行处罚决定

2017年10月28日,江海区环保局陪同省大气和水专项督查组(下称:督查组)一同到江门市新迪织造制衣有限公司(下称:新迪公司)进行专项督查,发现该公司存在废水处理设施收集管未标示流向、生产车间的生产废水、冲洗水收集管网未设置明渠明管等问题。就此,江海区环保局对该公司发出了《责令改正违法行为通知书》,对该公司超标排污的环境违法行为进行了立案查处,责令其立即停止违法行为,并对其进行罚款处理。

新迪公司承诺将在11月底前完成以上有关整改,并严格履行江海区环保局所作出的行政处罚决定。此外,该公司还表示将加强对废水治理设施的运行管理,以确保废水稳定达标排放。目前,新迪公司已按照要求,对生产车间的生产废水、冲洗水的收集管网实施明渠明管,并标明了废水处理设施的收集管道的流向等,已基本完善江海区环保局对其提出的整改要求。

近期,江海区环保局将再次对该公司的外排污水进行监督性监测,若仍存在超标排污行为,江海区环保局将对其实施按日连续计罚处理。