人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。——摘自十九大报告
△潭江作为我们的母亲河，很有必要通过立法对其加强保护。资料图片
□文/图江门日报记者徐海洋
在年初举行的市十五届人大一次会议上，与会代表共提交建议超过120件，创近6年来代表建议数的新高。市委、市政府高度重视人大代表意见办理工作，近年来高质量落实众多民生事项。办理事项的高效落实，使得人大代表有为、有位、有威，代表们提交建议的积极性进一步提高。
人大代表履职的根本在于反映民情、汇集民意、集中民智、维护民利。近年来，市人大推动黑臭水体治理、山体水域保护、农村垃圾处理、加强食品安全等多个事项的发展，督促重点民生工程的落地建设，并行使地方立法权将好的制度、做法进行固化，形成长效机制。每一个事项都与人民利益息息相关。
创新监督方式
开展系列“约见”活动
市委、市政府主要领导多次表态，积极支持和保障我市人大依法行使立法权、监督权、任免权、重大事项决定权等职权，求真务实，推动人大工作与时俱进、创新发展。市人大常委会积极作为，创新举措，在监督权、重大事项决定权等方面不断开拓创新。
专题询问活动是我市人大监督工作的一个创新之举。2012年，当市人大常委会首次使用专题询问方式，先后对我市“三旧”改造和潭江保护工作进行监督时，全省地级市中还没有采用这种形式的。早在1993年，我市就开始探索“代表与市长面对面”活动，之后推行人大代表约见市长、人大代表约见局长等活动。至今，我市人大代表约见市长活动已坚持了20多年。
今年8月，市人大就市区道路停车难问题约见市交通运输局、市公安局、市城乡规划局等多部门负责人。许多与会部门负责人表示，人大代表提出的意见和建议针对性强，很有建设性，将根据代表建议结合实际情况制定切实可行的实施方案。此前，通过系列“约见”活动，市人大在推动黑臭水体治理、农村垃圾处理等众多工作中发挥了积极作用。
获得国务院总理李克强“点赞”的“九证合一”也是我市人大行使监督权的一项重大成果。2014年，市人大常委会将行政审批制度改革作为监督工作的一项重点，通过深入调查研究，听取专家学者、社会各界的广泛意见后，梳理出近5万字的《江门市行政审批制度改革研究报告》，报市委决策参考，为我市实行工商登记“九证合一”起到了积极推动的作用。
扎实推进地方立法
已出台3部实体法
2015年6月，在我市获得地方立法权的第4个工作日，市人大常委会启动立法项目调研，广泛听取社会意见，共征集立法建议项目93个，经初步筛选出34个纳入我市今后的立法规划，并从中选出8个“重点考虑立法项目”。其中，赞成“潭江流域水质保护”的比率高达83.98%。
历时1年4个月，我市制定的首部实体法《江门市潭江流域水质保护条例》获通过。这期间，市人大常委会通过各种方式不断对最初草案进行合法性和可操作性论证，仅就难点问题组织的座谈会不下6场，草案征求稿先后修改10多次，由原来的50条完善成37条。这部实体法对我市意义重大，是全省首个将河长考核制写入地方法规的地级市，更因为有了法律保护，潭江水质有了明显改善。
今年3月，《江门市市区山体保护条例》获得通过实施，这是我市第二部实体法，也我省首部山体保护法规。6年前，在市十三届人大六次会议上，市人大代表联名提交了《关于加强江门市区绿色山体保护的建议》，对当时存在的“山体被破坏、铲平，盖起了高楼大厦”的问题提出建议。市人大常委会结合代表建议和市区山体保护现状，连续三年进行重点监督，但由于缺乏相关法律法规，山体破坏现象没有得到有效遏制。《条例》的出台为守护江门特有的山体资源提供了强有力的法制保障。
9月，《江门市城市市容和环境卫生管理条例》经省第十二届人大常委会第三十六次会议全票通过，这是我市第三部实体法，也是我市首部有关城市管理的地方性法规。
近3年时间，3部实体法，每一部都引导和规范整个城市向好。
加强县乡人大建设
彰显“江门速度”
从2015年开始，中央出台了加强县乡人大工作和建设的文件，省委、市委先后出台有关文件，县乡人大工作和建设成为当前和今后一项非常重要任务。“中央文件对县乡人大工作提出了许多新举措，具有里程碑的重大意义。”市人大常委会常务副主任钟军说。
8月中旬，市人大常委会会同市委组织部、市编办、市财政局、市人社局等相关职能部门对三区四市县乡人大工作和建设情况进行调研。9月15日，市委召开全市人大工作会议，印发了《关于进一步大力推进县乡人大工作和建设的实施意见》和《任务责任清单》，市委书记、市人大常委会主任林应武强调，“10月底前，没按《实施意见》完成清单任务的，要问责、通报。”
在此之前，我市部分地区已先行先试推进标准化建设。蓬江区借荷塘镇成为全省乡镇人大建设示范点的契机，提出镇（街）人大建设要“六有、五要、四讲”等标准；新会区双水镇则在实现镇人大代表联络室全覆盖的基础上，在6个片区建立了代表小组活动室，39个村级建立了代表工作室。9月中下旬，蓬江区甘化社区人大代表工作站正式挂牌成立，成为全市首个社区人大代表工作站，创新性将人大标准化建设延伸至社区一级，并有望在年底前实现社区人大代表工作站全覆盖。
“人大工作迎来春天”，各区、镇（街）人大对于创新举措热情颇高。蓬江区人大提出要推出“打分制”测评一府两院工作，要争创全省一流水平；双水镇人大在人大代表建议办理中引入纪检力量，督促民生事项的落实；台山市人大将人大意见办理纳入政府年度考核任务，确保代表建议“落地有声”。
日前，市人大常委会会同市委组织部、市编办、市财政局、市人社局组成两个督查组，分赴三区四市督查县乡人大工作和建设。督查组对全市近一半的镇（街）进行了抽查。在不到两个月时间，全市各市（区）在组织机构、人员、办公场所和经费保障等方面已按要求基本落实到位。相比其他地区，“江门速度”让人出乎意料。
钟军说：“县乡人大已经有了标准化的硬件配备，接下来关键看各市（区）人大如何作为，如何建章立制，发挥好人大代表的作用。”
声音
市人大常委会常务副主任钟军：适应新形势解决新问题引领新发展
“以十九大为契机，将十九大精神与人大工作有机结合起来，以实干促落实，以落实出实绩，不断开创人大各项工作新局面。”市人大常委会常务副主任钟军说，做好人大工作的关键在于行动、落实，与人民切身利益相关的事项要一项一项梳理，一件一件落实。
钟军表示，市人大常委会接下来将抓好全年监督工作的收尾，确保2017年监督工作计划高质量完成。同时，作为今年人大工作的一项重点，继续大力推进县乡人大建设的检查督促，指导县乡人大建立规范化的工作制度，提高人大代表的履职能力。
市人大常委会已经着手规划明年的人大工作。“除了继续做好财政预决算等法律明确的事项监督外，市人大常委会还会关注江门市城市总体规划修编，十项民生工程的选题与落实等这些内容，人大工作必须始终把群众利益放在首位。”钟军说，“像养老保障体系建设、环境保护的监督等都是成长期工程，人大将持续关注。”
同时，科学立法也将是我市人大明年的重点工作。钟军表示，立法工作必须广泛发扬民主，坚持“开门立法”，广泛听取社会各方面的意见建议，最大限度地兼顾不同群体的利益诉求，扩大公众对地方立法的有序参与，畅通群众参与地方立法的渠道，使立法工作不断适应新形势、解决新问题、引领新发展。据悉，市人大常委会正在抓紧《江门市户外广告和招牌设置管理条例（草案）》的起草和初审准备工作。
案例：潭江流域水质明显改善
“以前路过河边，真是又黑又臭，尤其下雨的时候，我们都要绕着走。”刘永晓的家距离天沙河支流丹灶河不到2公里，年近60岁的他回忆起河流污染的情况，难掩厌恶。现在，通过治理，河水清澈许多，有鱼有虾，刘永晓还经常看到环卫工人乘船打捞河中的垃圾。
天沙河水环境改善，一定程度上要归功于《江门市潭江流域水质保护条例》的实施，这是我市获得地方立法权后制定的首部实体法，其直接推动者便是市人大。市人大代表叶永雄曾表示，立法的目的就是为了解决问题，法律能够发挥长效性的作用。
根据潭江流域“河长制”考核情况，2017年第二季度相比2016年至2017年的成绩，有近5成河长断面水质得到改善。天沙河污染指数从去年的6.01下降至今年8月的3.23，水质改善明显。
此外，鹤山沙坪河整治工程、古劳水乡“治水”等项目的开展都离不开各（区）市人大的推动作用。