党的十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。2017年，我市深入落实省委关于依法治省工作部署，继续深入推进法治创建，建设法治政府，侨乡大地结满法治建设硕果。
今年我市先后制定实施体现“青山绿水”特色的《江门市市区山体保护条例》和《江门市城市市容和环境卫生管理条例》；获批成为全省珠三角地区唯一的“证照分离”改革试点地级市；“多证合一”改革经验两次得到李克强总理点赞；日前荣获“中国全面小康特别贡献城市”奖，改革举措“法人一门式改革，提高行政审批率”更获评为“中国十大民生决策”，为“兴业惠民、治吏简政”和全面建成小康社会，营造了公平正义的法治环境。
△11月2日，市委副书记、政法委书记胡钛率队前往市公共法律服务中心、市社区矫正指挥中心和市律师协会调研司法行政工作。 江政法宣供图
A推动法治考评问题整改落实，列出整改责任清单12张
去年，全省各地级以上市年度法治考评中，我市得分89.9分，属良好等次。为此，我市坚持以问题为导向，采取三项措施落实整改、力争上游。
首先是“一把手”亲自研究加以推动。市委书记林应武亲自作出指示，要求各市（区）、市直成员单位认真开展自查，特别是扣分达20%以上的单位需认真查找原因，并将剖析原因及整改措施上报市委。其次，制定了“四个一”整改措施，即制订一个整改方案，明确整改主体责任单位；落实一批整改措施，开展针对性整改；剖析一次扣分原因，认真总结经验教训；提出下一步工作打算。最后是加强督导检查，落实整改。针对扣分原因，我市共列出问题清单12张，列出整改责任清单12张，明确整改问题12个。
B优化法治建设体制机制，建立法治述职报告制度
我市严格按照中央、省委各项法治建设工作部署要求，坚持党对法治建设的领导，加快建设法治江门。通过切实履行推进法治建设第一责任人职责、制定规划以及强化督查考评推动，我市法治建设体制机制不断优化。
为将“抓住领导干部这个‘关键少数’”落到实处，我市严格落实《党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我省实施细则，将法治建设纳入全市发展总体规划和年度工作计划。各级党委定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项。市委书记林应武多次就法治建设“四级同创”、司法体制改革等工作作出重要批示，并进行专题研究部署。
科学详实的规划和强而有力的督查，是推动法治建设落地的重要抓手。市委出台了《法治江门建设2017—2020年规划》，印发了《江门市2017年依法治市工作要点》。同时，注重强化依法治市工作的督查督办，建立法治述职报告制度，把依法治市年度工作要点纳入党委政府督查重点事项，把依法治市纳入县域经济社会发展综合考核，倒逼法治工作落实。
随着依法治市体制机制的不断调整优化，我市各级党委领导法治建设的体制和工作机制也得到进一步健全，市委书记担任江门市委全面依法治市领导小组组长。我市两级党委政法委机构整合工作全部完成，进一步加强了对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调。
△12月2日，“12·4”国家宪法日暨“法治江门宣传教育周”系列活动在白水带法治文化主题公园启动。 韩玲群 摄
C进一步推动地方立法，“绿水青山”立法已具雏形
江门的地方立法工作，具备“有需求、有实践、有特色、有条件”等特点，获得地方立法权以来，我市认真贯彻落实中央《关于加强党领导立法工作的意见》及我省实施意见，全面推动我市地方立法。
我市坚持党领导立法，把党的领导贯彻到地方立法工作全过程，进一步推动完善立法选项、起草、审议等工作机制，同时结合实际，精心制定和认真实施《江门市人大常委会2017年立法计划》。继去年《江门市潭江流域水质保护条例》公布实施后，今年先后制定实施《江门市市区山体保护条例》和《江门市城市市容和环境卫生管理条例》。三部实体法聚焦环境保护、城乡建设与管理，具有江门特色的“绿水青山”立法已具雏形，地方立法制度优势充分显现。
为进一步夯实立法基础，我市依托五邑大学创建江门市地方立法研究院，建立15个基层立法联系点，基本形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局。为保障立法立规质量，我市严格按照法定权限、程序进行立法，加强对法规、规章草案的合法性的研究、论证，做好“立改废释”，进一步提高立法质量，实现立法与改革决策相衔接。如今，市法制局固定列席市政府常务会议，每项政府决策必听取法制部门意见已成为我市的“标配”。
D法治政府建设稳步推进，“放管服”改革亮点多
今年以来，我市认真落实法治政府建设实施纲要和《江门市2017年依法行政工作要点》，围绕“两无两藏”，积极推行“1+3”责任清单审查，推进“放管服”改革，促进政府提效、服务提质。我市各级各部门坚持“法无授权不可为”“法定职责必须为”，积极推进政府以及部门职责法定化，法治政府建设正稳步推进。
为实现全面深化行政审批制度改革，我市继续深入推进商事登记制度改革、“多证合一”登记制度改革和“证照分离”改革试点工作，大力推进以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理工作。在加大“放”的力度方面，我市重点推进委托制改革，出台了《江门市行政审批委托制改革实施方案》，分两批委托和下放给各市（区）政府市本级事权共219项（涉及企业投资经营事项170项），真正破除体制机制障碍，激活发展动力；在强化“管”的能力方面，重点深化清单制改革，完成了44个市直部门共876项权责清单事项的动态调整审核工作，形成了《江门市本级行政许可事项目录》，促进行政职权标准化、规范化运行；在提升“服”的水平方面，重点强化改革配套，全面优化服务，我市行政许可事项标准在省“行政审批事项标准录入模块”中实现三个100%。
为保障政府科学民主依法决策，我市全面落实政府法律顾问制度，依托本级法制机构设立市、县两级政府法律顾问室，实现100%全覆盖，并率先开创性地邀请外聘的政府法律顾问参与依法行政考评。今年以来，政府法律顾问提出法律意见近100份，为我市改革发展稳定提供了重要的法治保障。此外，我市还成立重大决策专家咨询论证委员会，设立专家库112人，保证政府重大决策能落实“社会稳定风险评估、法律风险评估、环保风险评估”。
建设法治江门，各级各部门能否依法行政、依法办事是关键，行政机关负责人会否出庭应诉是缩影。我市制定了《江门市行政执法全过程记录工作办法（试行）》，有效促进行政机关规范公正文明执法。同时，把依法行政考评作为推进法治政府建设的重要抓手，完成对7个市（区）政府、28个执法任务较重的市直部门的考核，将依法行政考评结果纳入政府和部门政绩考核指标体系。落实《江门市行政应诉工作规则》，开展“市（区）长出庭，局长旁听”审判模式，今年行政机关负责人出庭应诉37件，出庭应诉率达58.73%。
E深入推动司法体制改革，组建科学高效新型办案组织
习近平总书记强调，要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。今年以来，我市大力推进以司法责任制为核心的司法体制改革四项试点工作，取得了司法责任制和司法权运行机制更健全完善、员额制改革顺利完成、司法人员职业保障制度改革全面落实等成果。
我市紧紧围绕以审判为中心的刑事诉讼制度改革，建立“权力清单”制度，明确职责权限，组建科学高效的新型办案组织，全市法院系统共组建290个审判团队（审判单元），全市检察系统共组建201个办案组织。全市已完成入额法官299名、入额检察官243名，严格执行一线办案要求。全市“两院”491名合同制司法辅助人员陆续到岗。司法人员工资制度改革、法官职务套改和单独职务序列等级改革、法官依法履职保护等配套已落实到位，建立检察人员绩效考核制度，完善检察人员职业保障制度。顺利完成人财物省级统一管理改革。
此外，我市两级法院开展专项整治“老赖”行动，加大执行力度，司法拘留47人，罚款14人，限制出境84人，促进494件案件执结，执行到位金额2022.14万元。积极推进“两法”衔接工作，取得了显著成效。深入推进人民监督员制度改革，选出55名新任人民监督员，组织14人次参加监督评议案件。
F深入推进基层法治建设，建成各类法治文化主题公园97个
加强基层法治建设，旨在增强全民法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。为此，我市全面推进法治建设“四级同创”活动，抓好“七五”普法规划实施，进一步提升基层法治化水平。
我市以法治建设“四级同创”活动为载体，筑牢全面依法治市的基础性工程。今年全市有2个市（区）、26个镇（街）和834条村（社区）申报省级法治创建单位，江门市本级和市（区）100%、镇（街）98%、村（社区）63%达到省级法治创建标准，我市法治建设继续走在全省前列。同时，依法依规做好村级换届选举工作，全市1050条行政村、275个社区平稳顺利完成“两委”换届工作，我市村（社区）“两委”换届进度在全省排第一。
为增强全民法治观念，我市全面实施“七五”普法规划，严格落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。落实国家机关工作人员学法用法制度，市委市政府领导同志集体带头学法，全市上下形成浓厚学法氛围。探索建设网上法治公园，完善网络学法课堂、网络释法平台，开展“普法达人”微信普法竞赛。围绕热点、难点问题，在机关、学校、企业开展“百名律师千场讲座”活动。继续推进“阳光法治·法治惠民”活动和基层法治宣传教育文化阵地建设，全市建成各类法治文化主题公园97个。深入开展以“推进法治文化践行执法为民”为主题的“三官一师”进基层活动，“三官一师”深入基层走访17271次，化解各类矛盾纠纷512件，开展法律宣传271次，提供法律建议650条、法律咨询4012人次。
G进一步构建法治化营商环境，破解准入准营难、监管难、创业难
如今，江门经济发展正处在“换挡提速”阶段，我市认真贯彻落实《广东省贸易政策合规工作实施办法》，加强对我市制定的外贸政策的合规性审查，提高政策透明度，促进政策与国际惯例接轨，营造国际化、法治化的营商环境。
针对“准入准营难”，我市依法实施了三轮“多证合一”改革，整合工商、质监等相关部门15个涉企证照事项，在法律框架内简化审批流程，借助信息化技术手段，让“数据跑路”替代“群众跑腿”，企业申办材料、办理时间分别压减60%、70%以上，大大提高企业准入便利度。今年5月，我市获批为全省珠三角地区唯一的“证照分离”改革试点地级市，51项市、县级事权纳入首批后置审批分类改革顺利推进，逐步破解“准营难”问题。我市还全面实施工商业务“同城通办”工程。
针对“监管难”，我市依法创新市场监管，推动监管现代化。在全省率先启动多部门对失信当事人在工程招投标、融资授信等领域开展信息共享和联合奖惩，823家企业融资受限，126家企业获得融资扶持；在全省率先构建市场主体经营行为负面清单数据库查询系统，助力企业守法经营。统筹全市推进“双随机一公开”监管全覆盖，在全省率先上线使用市县两级通用的“双随机一公开”抽查系统，全面建成“一单两库”；在全省先行试点开展跨部门联合抽查，实现“一次抽查、全面体检”，推动实现“最多查一次”；在全省率先实施商事登记“双告知”模式，促进登记和审批监管的有效衔接。
针对“创业难”，我市成立江门市小微企业律师服务团，为“大众创业、万众创新”营造良好的法治环境。推进企业工会法律顾问工作，为企业工会和职工提供法律服务，促进企业依法实行民主管理，帮助企业工会规范运作，保障职工合法权益。
数读法治江门
●完成了44个市直部门共876项权责清单事项的动态调整审核工作，形成了《江门市本级行政许可事项目录》。
●市、县两级政府法律顾问室实现100%全覆盖。
●整治“老赖”促进494件案件执结，执行到位金额2022.14万元。
●江门市本级及市（区）100%，镇（街）98%、村（社区）63%达到省级法治创建标准。
●全市建成各类法治文化主题公园97个。
●“多证合一”改革让企业申办材料、办理时间分别压减60%、70%以上。
文/李千帆 江政法宣