社会治理|营造共建共治共享社会治理格局

▲在广东湛江,硇洲人民法庭3名法官乘坐小舟前往渔船开庭。(南方日报记者 张梓望 摄)

“要形成有效的社会治理、良好的社会秩序,促进社会公平正义,让人民群众安居乐业,获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”7日,习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时发表重要讲话,并对广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列提出了殷切期望。

在粤全国人大代表、住粤全国政协委员表示,将牢记总书记的嘱托,坚持以人民为中心的发展思想,着力在推进社会治理创新上有新作为,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,让广大人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。

▌代表委员热议

构建法治体系

努力探索一条“广东路子”

“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,使尊法学法守法用法成为广大人民群众共同追求,确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。”聆听习近平总书记的一席话,代表们倍感责任重大,使命在肩。

“习近平总书记的重要讲话振聋发聩,掷地有声,而且具有很强的指导意义!广东不仅是经济发展的排头兵,也是法治建设的排头兵。广东的共享经济规模大、体量高,发展水平处于全国前列,与之相适应,依托‘互联网+’,公民有序参与的基层治理也卓有成效。”全国政协委员、民建广东省委会副主委、广东财经大学法学院副院长鲁晓明说,2016年,广东省委、省政府首次以文件的形式发布了《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》。

加强社会治理,法治是保障。“结合法治政府建设,广东可以进一步创新社会治理,构建有利于共建共享的法治体系,努力走出一条符合广东实际的法治建设新路子,为平安广东保障护航,为全国创造可复制、可推广的成功经验!”鲁晓明说。

“总书记的讲话简明扼要,但直指司法责任制改革的几大核心要义——让人民群众在司法案件中感受到公平正义,以及让法治思想成为全社会的普遍遵循。”全国人大代表、广东省律协会长肖胜方说。

作为广东律协的“掌门人”,肖胜方积极为律师界“发声”。他建议推动律师调查令制度落到实处。他建议推行律师调查令制度可以更好地发挥专业法律代理人事实调查、证据搜集的作用,向法官全面阐释案件真相,同时可以缓解法院“案多人少”的矛盾,一定程度上解放法官,让其聚焦司法审判主业。

基层社会治理

法治建设工作尤为重要

“要创新社会治理体制,把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来,拓展外来人口参与社会治理途径和方式,加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。”习近平总书记说。

“基层治,则天下安。”在全国人大代表、佛山市公安局三水分局巡逻警察大队大队长孙建国看来,基层对社会治安的变化感受最直接最明显,习近平总书记的讲话高瞻远瞩,做好了基层治理,就是抓住了社会治理的“牛鼻子”。

“习总书记的话,说到了我们的心坎上。”来自基层的全国人大代表、揭阳揭西县凤江镇凤北村主任助理王玲娜对基层法治建设感触很深,她建议通过加强基层法治建设,推动基层社会治理。

王玲娜说,随着我国全面建成小康社会的不断深入和社会主义法制体系的不断完善,基层法治建设工作作为一项基础性和前提性的工作变得尤为重要,同时也是实施乡村振兴战略的重要内容和有力的支撑和保障。

她在工作中发现,与城市相比,农村基层法治建设较为落后,由此导致的社会乱象偶有发生,社会矛盾问题较为突出,制约了农村经济的健康发展和社会的和谐进步。比如,农村基层组织建设较薄弱,农民法治意识较薄弱,农村法律服务体系不够健全,普遍缺少法律服务机构和法律服务人员。

王玲娜建议加大选派乡镇(街道)法制副镇长(副主任)或社区(村)第一书记力度,引导干部队伍加强法治建设,提升党员干部的法律水平和法律素养,完善农村法治环境,提高农村依法治村水平。她还希望组织部门、人社部门着力优化农村基层人才生存发展环境,完善法律人才就业环境,出台相关政策文件,重点保障好法律人才的衣食住行和职业上升空间,给到基层发展的法律人才吃上一颗“定心丸”。在这个基础上,狠抓农村普法教育,从社会公开招录一批具有爱心的法律人士组建普法志愿者队伍,定期到村(社区)、到中小学校开展普法宣传教育,打造“法治新农村”。

“总书记提到,要把基层治理同基层党建结合起来,给我们指明了方向。”全国人大代表、鹤山市古劳镇下六村党总支书记温艳嫦表示,基层党组织是党在农村全部工作的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。下六村在上级党委政府的重视下,通过党建引领的作用加快一系列新农村工程的建设,村容村貌得到很好的改善,获得村民群众大力点赞。

维护社会稳定

让老百姓更有安全感

“习总书记的殷殷嘱托,我们牢牢记在心上。在自己的岗位上,我们一定撸起袖子加油干,为建设平安、法治、健康和美丽中国贡献自己的力量。”全国人大代表、广州市中级人民法院审判委员会委员陈海仪结合工作经历,也关注到了“普法”话题。“我认为要不断加强社会主义精神文明建设,弘扬社会主义核心价值观,从儿童开始培育宪法精神,在全社会掀起学法用法守法的热潮。”

“基层对社会治安的变化感受最直接最明显。”孙建国说,公安机关要牢牢把握思想政治工作这一生命线,以构建和谐警民关系为导向,着力提升公安政治工作科学化水平,为维护国家安全和社会稳定提供强大的精神动力和坚强的思想政治保证。“特别是要通过扫黑除恶专项行动等,从根源上把‘黑’毒瘤拔出来,让基层风气变得越来越好,让老百姓更有安全感。”

“习近平总书记的话贴心暖心增信心。我们要内化于心,外化于行。结合所在行业,我认为建设共建共治共享的社会治理格局离不开科技的支撑,我们可以大有作为。”孙建国关注到,党的十九大报告还特别提到提高社会治理的“智能化”应用水平,并提出“加快社会治安防控体系建设”,这正好是他的“关注点”和“发力点”。

“数据资源作为重要的‘战略资产’,在实战中起着非常关键的作用。”孙建国说,实施公安大数据战略,能够充分挖掘数据资源潜能,构筑以数据为关键要素的公安机关新型战斗力,建设具有大数据特征的公安信息化应用新生态,促进公安体制机制改革创新,打造智慧新警务新模式。“这一战略将对基层警务工作机制带来重大变革,通过大数据实现对警务工作的精准指导,把事后打击变为事前预测管控预防,科学合理分配警力,大幅提升警务工作运行效率。”孙建国说。

▌新起点上再创新局

努力建设更高水平的平安广东法治广东

“春节假期刚过,广州市越秀区政务服务中心不断有外商前来咨询和注册。已经在广东扎根30多年的泰国正大集团,今年准备继续扩大在广东的投资……”近日,广东法治化、国际化、便利化的营商环境受到了央视新闻联播的关注。

像这样的鲜活案例其实每天都在广东上演。这得益于广东省委、省政府打造共建共治共享社会治理格局,扎实推动平安广东和法治广东建设,为我省打造了备受海内外企业青睐的良好营商环境。

着眼人民群众对获得感和安全感日益增长的需求,省委提出努力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区,是贯彻党中央决策部署,着眼广东改革发展大局提出的明确目标和方向。

一切难题,只有在实干中才能破解;一切愿景,只有在实干中才能实现。人们相信,在新的历史时期,广东通过打造共建共治共享的社会治理格局,形成和谐稳定的社会环境,必定能更好地守护中华民族伟大复兴中国梦,让中国这艘巨轮航行得更稳、更远。

法治广东建设迈上新台阶

去年4月,省高院公开开庭审理原审被告人姚某、余某诈骗抗诉案。本案中,代表检察院出庭支持抗诉的是省检察院副检察长,担任审判长的是省高级法院副院长。

这是司法体制改革后,全国首宗省级检察院副检察长直接办理并亲自出庭的再审抗诉案件。树立了广东公平司法的权威。

让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。党的十九大报告中也提出:“不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国战略部署,中国的法治建设进入新征程,也指引着法治广东建设迈上新台阶,人民群众在每个司法案件中的“获得感”不断提升。

——司法公正有效维护。为确保依法独立公正行使审判权和检察权,广东建立了防止领导干部干预司法活动、插手具体案件处理有关制度。如今,不过问、不干预案件正在成为广东司法领域的新现象。

广东法院、检察院深入学习贯彻党的十九大精神,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

——依法行政深入推进。党的十九大报告中指出:“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。”

为促进行政机关依法行政,广东全面完成省政府各部门权责清单编制;建立“党委重视、人大监督、政府主导、法院推动”的行政机关负责人出庭应诉工作机制;出台《广东省行政应诉工作规定》,行政机关负责人出庭情况被作为“硬指标”纳入政府考核。

唯奉法者强,唯明法者进。广东正举全省之力,以更加积极有为的精神风貌和战斗姿态,全面深化依法治国这一生动实践。而今,宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念在南粤大地蔚然成风。

平安广东建设正稳步推进

“加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。”党的十九大报告对打造共建共治共享的社会治理格局提出了具体要求。

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。党的十九大报告中也提到要“形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。

广东警方深入学习贯彻党的十九大精神,不断强化“四个意识”,重点打击人民群众反映强烈的违法犯罪、深入推进治安源头治理和综合治理成果,组织开展“飓风”等专项行动,积极维护社会平安稳定。

——打击金融领域突出犯罪专项。去年,广东公安共组织发起14次打击金融领域突出犯罪“飓风”行动,持续严厉打击网络传销、集资诈骗、地下钱庄、制贩假币、虚开骗税等违法犯罪活动,全年破案数同比上升79.2%.

——打击“两抢一盗”犯罪专项。省公安厅去年将涉群众财产安全的盗抢等侵财犯罪作为打击重点,牵头组织12次集中收网行动,破获各类盗抢案件8000余起,打掉犯罪团伙近500个。

——打击电信网络诈骗犯罪专项。去年,省市两级反诈中心累计劝阻疑似被骗事主17.4万人,避免经济损失24.7亿余元,累计止付赃款7.3亿余元,返还冻结涉案资金9667万余元。

实践中,广东公安机关还不断深入学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神和党中央部署,以全面深化改革、现代科技应用为动力,构建具有广东特色的社会治安防控体系。

如在“飓风”专项行动中,广东公安依托专业信息分析模型,批量锁定盗抢犯罪团伙网络和证据线索,对“盗抢骗”犯罪实施精准化、规模化打击。

今年初,我省首届“反诈达人”评选活动落下帷幕,来自公安、检察院、通信管理局、银行等单位的10名“反诈先锋”登上颁奖台……在打击各项违法犯罪中,广东正在形成政府、社会等多方参与,联合打整体战、合成战的良好工作局面。

党的十九大报告提到,打造共建共治共享的社会治理格局,要“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。

日前召开的广东省扫黑除恶专项斗争工作会议提出,全省各级党委政法委要发挥牵头作用,公安机关要发挥主力军作用,纪检监察、组织部门要协同配合,形成齐抓共管、综合治理的工作格局。

民心是最大的政治,稳定是根本的大局。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,平安广东建设各项事业正稳步推进,必将步入新的阶段。

数读

打击犯罪,提升安全感

●2017年,全省公安机关刑事立案数57.1万起,同比下降12.7%.全省法院深入推进打黑除恶,审结杀人、抢劫等一审案件16.1万件22.5万人,审结黄赌毒等犯罪一审案件13.3万件18.7万人

公正司法,促依法行政

●2017年,全省法院审结一审行政案件1.78万件,同比上升13.71%.全省一审行政案件在全国率先实现跨区县审理。2017年,全省检察机关共监督侦查机关立案804件,监督撤案1150件,对423件刑事裁判和286件民事行政裁判提出抗诉

加强政府、社会协同,促共建共治共享

●全省司法行政系统与地方政府共建社区戒毒社区康复指导站57个,基本覆盖禁毒重点地区。出台意见深化一村(社区)一法律顾问工作,全省共有1271家律师事务所、6420名律师参与

●2017年全省共组织办理法律援助案件75061件,受援人数89647人;为群众提供法律咨询近110万人次,其中法律援助窗口咨询23万多人次,12348公共法律服务热线咨询699726人次

图表:潘洁

南方日报特派记者:祁雷 曹斯 占文平 辛均庆