12月10日，江门市举办促进民营经济发展千人大会，会上印发了《江门市促进民营经济高质量发展实施方案（征求意见稿）》（以下简称“民营经济十条”）和《江门市降低制造业企业成本支持实体经济发展实施方案（修订）》（以下简称“实体经济新十条”）。这两个文件聚焦构建民营经济与国有经济一视同仁的发展环境、促进民营经济高质量发展的主题，针对民营企业反映突出的痛点难点问题，在优化审批服务、放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等方面，制定了一系列措施。
一条条政策频频出台，一项项措施力度只增不减，直指江门民营经济发展，当中释放了怎样的信息？近日，市委副书记、市长刘毅接受本报专访时表示，回顾改革开放40年以来，江门的民营经济不断实现从有到优、从小到大、从弱到强的蜕变历程，民营企业一直是江门市经济发展的生力军和重要基础。江门深知民营经济的重要地位和作用，通过打出一套套“组合拳”，力求破解民营企业发展难题，鼓励、支持和引导民营经济健康发展。接下来，江门将全力抓好各项惠企政策措施的落地，帮助企业破解发展难题，打造良好的营商环境，激发广大江门民营企业的发展活力，成为推动高质量发展的生力军，为江门市建设“四个走在全国前列”示范城市作出新的更大贡献。江门日报记者/谌磊
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习近平总书记重要讲话
是我市推动民营经济发展
的重要遵循和行动指南
记者：近期我市密集印发出台“实体经济新十条”“民营经济十条”等一系列“货真价实”的扶持政策，制定这些政策的大背景是什么？
刘毅：11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，表明了党中央支持民营经济发展的坚定决心和鲜明态度，释放了强烈的政治信号、政策信号和工作信号。总书记高度评价了改革开放40年来民营经济为我国发展作出的重大贡献，充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，指出了民营经济发展壮大正确道路，并聚焦民营经济发展面临的突出问题，提出减轻企业税费负担、解决融资难融资贵问题、营造公平竞争环境等6个方面的具体政策举措，实实在在为民营企业解难纾困。总书记视察广东期间，也多次对振兴实体经济、扶持民营企业和中小企业发展发表重要讲话，要求各级党委和政府为民营企业、中小企业发展创造更好条件。总书记的重要讲话，为当前一些关于民营经济的模糊认识敲下“定音鼓”，给广大民营企业家吃下了“定心丸”，为民营经济走向更广阔舞台注入坚定信心，是我们推动民营经济发展的重要遵循和行动指南。
为深入贯彻落实总书记重要讲话精神，12月10日我市召开了促进民营经济发展千人大会，会上印发了“实体经济新十条”“民营经济十条”等政策措施，有关部门对新出台的各项扶持企业发展政策措施进行了现场解读。陈良贤副省长出席大会并作讲话，他对我市出台系列政策促进民营企业发展等工作给予充分肯定，要求打好“组合拳”，破解民营企业发展难题，鼓励、支持和引导民营经济健康发展。林应武书记也要求全市各级各部门坚持工业立市不动摇，大张旗鼓地支持民营经济加快发展，消融“市场的冰山”，跨越“转型的火山”，移走“融资的高山”。这次大会是我市积极落实中央、省鼓励支持民营经济发展工作部署的生动实践，也是着力解决民营企业遇到问题和困难，促进民营经济发展，推动江门加快建设“四个走在全国前列”示范城市的重要举措，通过最大限度释放各项优惠政策的红利，让企业切切实实感受到政策获得感，提振了民营企业的发展信心。
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聚焦公平竞争
进一步优化营商环境
记者：这次印发的“实体经济新十条”“民营经济十条”等政策，均涉及到如何进一步优化营商环境，这些举措的制定针对解决的是哪些“难点”问题？
刘毅：我们制定政策过程中，聚焦公平竞争，围绕民营企业突出反映的审批难、准入难、维权难、恶性竞争等问题，制定了有针对性的措施。
一方面，强调民营经济和国有经济一视同仁，大中小企业平等对待。在交通、水利、市政等领域，支持民间资本组建或参股相关产业投资基金；在教育、卫生、养老等领域，推动民营企业在用地用水用电等方面享受同等待遇。
另一方面，营造更有利于民营经济发展的法治环境，让民营企业放心干事创业。包括提出加强财产保护力度，依法慎重对涉嫌违法企业财产采取强制措施，规范涉案财产处置，严格区分违法和合法、个人和法人、涉案人员和家庭成员的财产；每年发布保护产权和企业家合法权益典型案例；完善知识产权行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，推进知识产权案件审判“三审合一”（民事、刑事、行政案件审判）；成立专项法律服务团，为企业内部腐败风险防控提供服务。
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聚焦发展痛点，
持续降低民营企业经营成本
记者：我市出台的“实体经济新十条”“民营经济十条”两个政策，主要从哪些方面为企业“减负降压”？
刘毅：面对当前错综复杂的国内外形势，民营企业发展遇到了一些困难和挑战，但国家、省、市陆续出台了一系列支持民营经济发展的政策，其中很重要的一项举措就是下决心大力为民营企业“减负降压”，释放了非常积极的信号。
在制定政策举措的过程中，我们主要针对民营企业反映突出的成本高、融资难融资贵等问题，从降低企业税收负担、用地成本、用工成本、用电成本、运输成本、融资成本及企业制度性交易成本等七个方面，提出降低民营企业经营成本的措施。
一是降低企业税收负担。比如，提出了调整城镇土地使用税适用税额，将车辆车船税适用税额降低到法定税率最低水平，执行全省统一的印花税核定征收办法，适当降低核定征收标准等。
二是降低企业经营成本。通过弹性出让工业用地、先租后让方式供应工业用地等措施，降低企业用地成本。
三是实施稳定的社会保险政策，通过暂不上调企业职工基本养老保险缴费费率，合理降低职工基本医疗保险缴费费率，实行失业保险、工伤保险浮动费率等措施，帮助企业适度降低社会保险缴费成本。
四是降低一般工商业电价及天然气销售价格。今年一般工商业电价每千瓦时降低8.19分；商业管道天然气最高销售限价降低0.40元/立方米，实现工商业用气同价。目前，我市工商业管道天然气销售价格在全省排在第二低。
五是对使用粤通卡支付通行费的合法装载货运车辆，试行高速公路通行费八五折优惠，降低企业运输成本。
六是加大融资支持力度，鼓励银行机构为小微企业提供无还本续贷，解决企业融资难、融资贵的问题。比如，积极推广政银保税多方合作，不断拓宽企业融资途径和方式，“政银保”项目今年预计可以发放贷款突破1900笔，贷款总额突破20亿元；积极推动中小企业应收账款融资，完善知识产权质押融资风险补偿和信用担保机制等，降低企业融资成本。
七是深化行政审批改革，落实“清单制”，依据工业数据的归集和共享，推行开办企业“一窗通、一网通”服务，政务服务事项入驻“粤省事平台”，压缩企业开办时间，提升审批效率，降低企业制度性交易成本。
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支持民营经济高质量发展、做大做强做优
记者：针对民营经济发展过程中存在突出的用地难、落地难等问题，“实体经济新十条”“民营经济十条”这两个政策中有哪些解决措施？
刘毅：两个政策中提出了三个方面的解决措施：
一是支持企业盘活土地资源进行扩大再生产。包括大力推进“工改工”项目建设，允许制造业企业的工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元进行分割，通过对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间等，提高容积率、建筑密度。
二是支持制造业优化升级。培育制造业新兴支柱产业，鼓励支持建设高水平科研平台，对企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造给予重点支持等。
三是实施重大项目专员服务制度。对符合我市产业政策、投资额20亿元以上的重大制造业项目，由市招商引资工作联席会议办公室牵头协调，实行市直部门专员服务制度。其中，投资额50亿元以上项目由市直部门主要领导担任专员，20亿—50亿元项目由市直部门分管领导担任专员，全程负责跟踪服务项目落地和建设。此外，各市（区）都参照市建立重大制造业项目协调机制，由各市（区）领导挂钩服务重大项目。市预留占用林地指标，优先保障重大产业项目；对符合奖励条件的重大产业项目，预计当年完成供地的申报纳入当年省重点建设项目计划，对当年用地指标有不足的，按规定向省申请预支奖励指标等。
记者：当前，民营企业普遍反映成长慢、创新难、留人难等突出问题，将如何予以解决？
刘毅：我们将进一步完善公共服务，大力推动民营企业转型发展。针对上述问题，“实体经济新十条”“民营经济十条”两个政策提出了四个方面的解决路径。
一是建立各级涉企政策“一站式”网上发布平台，为企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。
二是加强综合服务机构建设，力争到2019年实现市县中小企业服务中心建设全覆盖；建设一批检验检测认证“一站式”服务平台，实现办理检验检测“最多跑一次”。
三是加大政府采购支持企业创新的力度，对获得中国质量奖、中国专利奖等企业，在政府采购时给予技术加分。
四是实施企业家素质提升工程，加大企业家培训力度。外地户籍的高层次人才子女就读小学或初中的，统筹协调到就近的公办学校就读，解决引进人才的后顾之忧。
记者：民营经济要发展，离不开政府的支持，但就如何处理好政府与企业之间的关系，着力构建“亲”“清”新型政商关系，有哪些具体要求？
刘毅：为发挥企业家示范带动作用，促进政企良性互动，激发民营企业生机与活力，我们提出从三个方面来构建“亲”“清”新型政商关系。
一是大力宣传优秀民营企业和企业家，弘扬新时代邑商精神；在人大代表、政协委员人选推荐和各类评选表彰中，积极推荐优秀民营企业和企业家。
二是建立各级政府主要领导与企业家面对面协商机制，推广企业首席服务官制度，帮助企业解决问题；健全企业家参与政策制定机制，积极听取企业家意见建议。
三是履行好与民营企业依法签订的合同，将履约、守诺等纳入政府绩效考核，杜绝“新官不理旧账”；细化落实容错纠错办法，消除党政干部与企业家正常交往的后顾之忧。
此外，我们要求各级政府各部门按照企业“娘家人”的角色定位，深入开展“暖企业、促投资”行动，增强重商、安商、亲商、暖商、扶商的意识，积极主动帮助、支持企业发展，不与企业“背靠背”；同时也要厘清交往界限、把准交往尺度，时刻绷紧清廉的弦，服务企业全程要严守纪律，做到公开公平公正，不与企业“勾肩搭背”，构建“亲”“清”新型政商关系。结合“大学习、深调研、真落实”活动的开展，推动各级领导干部深入一线、基层了解企业反映的困难和诉求，及时开展惠企政策宣讲，让企业及时了解政策，积极为企业争取扶持政策；认真听取企业意见和建议，制订扶持企业发展的措施，优化企业发展环境。
责任编辑/林育辉