江门日报讯（文/图 记者/钟珍玲）1月7日，新会区农村集体产权制度改革现场会暨大鳌镇东风村股份经济合作联合社成立颁证仪式在东风村文化广场举行。当天，大鳌镇东风村股份经济合作联合社挂牌成立，并向联合社成员颁证，东风村成为全市首个按照国家和省最新农村集体产权制度改革政策要求完成改革试点工作任务的农村，在全区乃至全市范围内起到了示范和标杆作用。
据悉，新会区是农村集体产权制度改革国家级试点区，去年2月7日，新会区委、区政府对全区农村集体产权制度改革及清产核资工作进行动员部署。大鳌镇作为新会区的试点单位，在推进农村集体产权制度改革过程中，行动快、力度大，自2018年3月开始，认真推动农村集体资产股份合作制改革，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红”“三变一有”村集体经济改革。
东风村则是大鳌镇开展此项工作的示范村。据介绍，在全面完成土地确权工作的基础上，2018年3月，东风村全力推进集体产权制度改革工作，于当年10月底，完成了清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置、章程制定等工作。目前，东风村已将集体资产（包含土地）全部折股量化，选定固化时点，将股权全面固化到户，实行股权配置长期不变，股权成为名副其实的家庭财产。
在改革过程中，东风村依据法律法规，将符合成员资格的“出嫁女”及其子女全部纳入成员范畴，成功解决“出嫁女”股权争议问题，同时，通过股权固化，让农民放心、放手、放胆持股进城，加快农村城市化和农民市民化进程。
“太高兴了，在上级政府以及相关部门的指导下，我们可以说是上下一心，集中力量，突破农村集体产权制度改革面临的难题，东风村股份经济合作联合社能顺利成立，也算是交了一张满意的答卷。最重要的是，股权定下来了，村民们都安心了，可以更有信心地外出打拼、就业，固化的股权就是大家坚实的后盾，大家都乐开了花，幸福感更强烈了。”东风村股份经济合作联合社首任理事长黄长玲手拿股权证，笑着告诉记者。
△拿到股权证的成员们乐开了花，这是他们外出打拼的坚强后盾。
△大鳌镇东风村股份经济合作联合社正式成立，联合社成员获颁股权证。
工作亮点
新会区纵深推进农村集体产权制度改革
解决农民后顾之忧为乡村振兴添动力
2018年2月7日，新会区委、区政府对全区农村集体产权制度改革及清产核资工作进行动员部署；2019年1月7日，新会区召开农村集体产权制度改革现场会，以大鳌镇为先进案例，要求全区进一步树立争先创优的思想意识，做到短板补齐、优点更优。
作为农村集体产权制度改革国家级试点区，过去一年，新会区稳步推进此项工作，取得阶段性成果。大鳌镇东风村股份经济合作联合社作为全市首个按照国家和省最新农村集体产权制度改革政策要求完成改革试点工作任务并挂牌颁证的股份经济合作联合社，起到了重要的示范和标杆作用。
目前，全区农村承包地确权颁证率达99.6%，为进一步推进改革打下良好基础。接下来，新会区将狠抓落实，全力以赴打好打蠃这场改革攻坚战，确保全区农村综合改革任务高质量完成，为农村发展带来新动力，为乡村振兴增助力。
全面推进形成合力
农村集体产权制度改革，是保障农民财产权益、盘活农村资产资源、促进集体经济发展的有效途径，是实施乡村振兴战略的有力抓手。
动员部署之初，新会区就强调，必须提高政治站位，切实增强推进农村集体产权制度改革的责任感和紧迫感，明确这是一道“必答题”，不是“选择题”，不仅要交出“答卷”，而且要“答好”。
要做好这份试卷，让改革落地，需要全社会的支持和配合。延续党管农村工作的优良传统，新会区着重加强组织领导，形成“镇（街）领导亲自挂帅、亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调，重要事项亲自督办；分管负责人具体抓，帮助基层村、组解决实际困难和问题”的领导模式。借由农村基层党组织网络，广泛宣传相关政策、规定，为工作的具体实施营造良好氛围。
“在推进改革的过程中，‘两委’”干部广泛细致征求群众意见。针对村民对股权制度改革的目的、政策不太了解，甚至抵制改革的现象，在镇产权办的协调下，我们分类别、分批次召开村干部、党员代表、村民代表会议，详细宣传和解释股改相关精神，通过他们影响全体村民。思想上统一了，事情就好办多了。”大鳌镇东风村党支部书记黄长玲表示。
同时，新会区强化协调配合，在区产权办、农林部门的协调指导下，明确各部门任务分工，发挥各自职能，形成协同推进机制。如，财政部门配合指导农村集体资产的清产核资；国土资源部门负责处理国有土地与集体所有土地的权属界定；农林部门对成员身份确定等重要环节牵头抓总，组织、法院、公安、法制、司法、妇联等部门密切配合；民政、金融、宣传、档案等其他职能部门按照职责分工抓好落实，制定出台相关政策措施。
树立典型示范引领
新会区可以说是农村集体产权制度改革工作的先行地，一路的摸索前进，不可避免会遇到一些难题，如成员身份界定情况复杂、一些村组干部因宗族观念和重男轻女的思想根深蒂固而对改革工作存消极态度等。
针对这些情况，新会区提出，要抓住改革亮点，培植改革典型，各镇（街）要积极打造高标准改革典型示范村，为当地改革提供可学习、可借鉴的经验模式，充分发挥示范带动作用。
大鳌镇可以说就是一个成功的例子。大鳌镇作为新会区的试点单位，在推进农村集体产权制度改革过程中，行动快、力度大。自2018年3月开始，认真推动农村集体资产股份合作制改革，对“三变一有”村集体经济改革进行积极探索，目前，全镇19个农村集体经济组织完成了清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置、章程制定等工作。新会区各镇（街）纷纷学习大鳌经验，认为大鳌镇党委、政府重视程度高，部门配合密切，工作扎实，特别在清产核资、成员身份界定方面，程序严谨、数据真实；在档案资料方面，收集齐全、管理规范，“大鳌经验”值得推广。
“现在，股权定下来了，我们以后无论去哪里发展，这个股权都不会变，我在外做生意、送孩子外出读书都更安心。‘出嫁女’也可以合法享受权益，大家都觉得改革后更公平，且权益分明。”东风村股份经济合作联合社成员林华英拿到股权证后，笑开了花。
大鳌镇像林华英一样成功拿到股权证的农户共有7762户，颁证率达100%。据了解，为了把好股权设置关，体现人人公平的原则，大鳌镇各村以2018年7月31日24时为确权到户节点，严格按照规定确权配股。同时，各村采取“与经济田份额对等”的方式进行分配，实行静态化股权管理，解除合作社成员与村民户口之间的依附关系，让村民真正享受改革带来的红利。
破解难题狠抓落实
在推进农村集体产权制度改革的过程中，清产核资、成员身份认定、股权设置等是重点工作，也是难点工作。在成功打造改革典型后，新会区根据“大鳌经验”，总结出“新会经验”，提出把握好“四点”，坚决克服畏难情绪，勇于担当，积极推动改革纵深发展，使改革落地生根。
突出改革重点。明确清产核资和成员身份认定为产权改革的重点，要求全面完成农村集体资产清产核资，各镇（街）要严格履行民主、公开、审核程序，及时公开公示清查核实结果，接受群众监督，取得群众认可，做到“账证相符、账实相符”。及时建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等制度。还须科学认定集体经济组织成员身份，坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等各方面因素，科学合理确认身份，做到全面、准确、不遗漏，特别注重保护好广大妇女、外出务工人员等特殊群体的合法权益，防止以多数人名义侵犯少数人权益现象。
弄清改革疑点。资产量化、股权设置和管理等方面，均要对标执行，提倡静态管理模式，实行“量化到人、确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的管理办法。
抓住改革亮点。积极培植改革典型，规范档案管理，完善“六项权能”。当前，新会区的工作重点是，通过建立成员和股权管理系统、颁发股权证书，完善收益分配制度，落实集体经济组织成员对集体资产的占有权和收益权。同时，积极探索集体资产股份有偿退出及抵押、担保、继承的具体条件和操作程序。
实现改革的落脚点。着力构建集体经济组织的运行新机制，完善内部治理机制和收益分配机制，建立发展壮大集体经济长效机制。
（责任编辑：徐蓓蓓）