“古井镇有1个居委会和15个村委会，户籍人口4.2万人，常住人口5万人。面向老人、残障人士、儿童青少年等服务群体，我们进行了社会调查。以长者为例，有约60%的老人存在疾病，有18.5%的老人日常生活已难以料理，需要开展社会服务……”
今年2月12日，以“保民生，促和谐”为主题的江门市第六届社会治理公益创投活动正式启动，10个社会治理公益创投综合服务项目参与创投。3月19日，项目评审现场，新会区青葵社工服务中心角逐古井镇社会治理综合服务项目，评委尖锐发问，社工沉着回应。
自2014年以来，江门已连续举办六届社会治理公益创投活动，累计资助项目95个，投入资金1.3亿元，撬动社会配套资金超过3700万元，47个社会治理综合服务项目已在全市46个镇（街）落地实施。
公益创投不仅激发了社会组织活力，凸显了社会组织作用，更调动了全市各地创新社会治理的积极性，有效促进了当地社会的和谐稳定，形成了共建共治共享的社会治理新格局，得到了社会各界的高度评价。
A
六年公益创投，创新社会治理
2013年，为进一步做好底线民生保障工作，创新社会治理模式，江门市委、市政府按照党的十八届三中全会关于民生保障制度改革的部署和要求，首次提出了“大民政”工作理念，并于同年12月18日出台《江门市“大民政”工作方案》。
2014年，由江门市委政法委（市社工委）牵头，会同市民政局、市司法局、市财政局、市残联等单位，正式启动实施公益创投活动。目前，江门已经连续举办六届社会治理公益创投活动。
镇（街）综合服务项目
在蓬江、江海、新会实现全覆盖
公益创投活动的总体思路是以政府资源吸引社会资源，通过整合政府各部门、各层级的资源，引导社会力量、社会资本进入社会服务领域，把民间力量“撬动”起来，增加政府资源效益，创新社会治理模式。镇（街）社会治理公益创投项目的创设与完善，是公益创投探索创新模式的生动写照。
2014年，首届公益创投活动正式启动，设有五类共33个项目；第二届在保留镇（街）机构养老和创新服务项目的同时，新增了镇（街）综合服务项目；第三届则在总结前两届公益创投经验的基础上，进一步明确了以镇（街）综合服务项目为主的项目设置。
镇（街）综合服务项目是在镇（街）建立1个综合服务中心，根据辖区人口分布和服务需求，设立5—7个服务站点。每个项目可获种子资金65万元、配套资金65万元，共计130万元的资助资金，用于硬件改造和项目服务管理。
镇（街）综合服务项目具有政府投入资金相对较小、群众满意度高的特点。随着第四、五届公益创投的实施，服务地域、服务群体和服务内容进一步延伸扩展。
截至目前，47个镇（街）社会治理综合服务项目已在全市46个镇（街）落地实施。其中，蓬江、江海、新会实现镇（街）全覆盖。
“平安通”项目
打造没有围墙的“养老院”
“平安通”项目以信息化、智能化数据平台为支撑，依托信息化数据库，整合政府和社会资源，搭建全市居家养老助残服务的底线安全网和居家养老助残资源网络，为老年人、残疾人提供全天候紧急支援、主动关怀、医疗急救、信息查询、心理辅导等服务。
2014年，“平安通”项目被列为首届公益创投的综合性服务项目。项目初期以蓬江区、江海区为试点，2015年9月运营后，市组委会制定了《江门市居家养老助残服务“平安通”项目实施方案（2016—2018年）》，2016年推广至新会、开平、台山、恩平、鹤山。
到2018年底，社会治理公益创投项目落地镇（街）基本实现“三无”老人、“五保户”、80岁及以上低保老人、低保重度残疾人、85—89岁特殊困难老人、90岁及以上老人等目标群体的“平安通”服务全覆盖。
统计数据显示，截至2018年12月31日，“平安通”项目已不间断运行2.93万小时，累计服务16617名高龄困难服务对象，共处理紧急支援案例966宗，其中75%涉及服务对象生命安全，100%得到有效跟进。
一座没有围墙的“养老院”已初具规模。
B
机制流程阳光透明
规范创投程序，狠抓项目监管
制定一套公开透明、各方认可的制度规范，是确保创投活动顺利实施的基础。
早于公益创投活动启动之初，江门已明确了制定方案、发布公告、项目推介、项目评审、结果公示、项目实施、日常督导、中期评估、期末评估等各实施阶段，以及9个成员单位共同参与、共同研究、共同决策、共同监管的完善操作流程。
特别是在各市（区）评审小组的组成上，评委由市组委会委派市直机关科级干部1名，专业社工2名，各市（区）组委会选派4名，组成7人评审小组，并引入评分监测机制，如评委评分与项目评审平均分偏离超过15%，需在评审会议上作说明，并在记录表中列明。
在规范创投程序的同时，也在项目实施监管上“下功夫”。一方面，江门抓好实施方案细化，制定《项目服务计划书》和《项目进度报告》，进一步明确服务对象、内容、预算等，每月通报，形成督促效应；另一方面，强化项目督导，委托专业社工机构进行监督和指导。
此外，江门还委托第三方对创投项目进行期中、期末评估，建立公益创投项目信息管理系统，提高对项目人员、项目服务和项目实施综合管理的信息化水平，提高工作透明度。
把好资金关是公益创投管理的重点和难点。江门除规范好资助资金管理外，还持续加强资金监管。一方面，组织财务评估小组，对项目财务管理从制度建设和资金管理两个方面进行检查，开展资助资金绩效评价；另一方面，委托第三方对公益创投项目逐一实地检查，作为项目期末评估重要依据。
随着公益创投活动的深入实施，政府资金的引导、放大作用逐步显现，累计撬动社会资源约3700万元，降低了项目服务成本，提高了政府财政资金使用效率，有效推动了项目的发展。
C
打造共建共治共享公益创投新格局
“保民生，促和谐”，公益创投通过发挥项目在镇（街）社会治理“共建共治共享”的平台作用，整合资源，开展民生底线服务、特殊群体管理和平安社区建设，切实推动解决城乡基本公共服务发展不平衡不充分问题，得到了政府和社会的广泛肯定。
2017年7月，江门市人大常委会曾委托广东省公共事务与社会治理研究会开展第三方评估，评估组认为社会治理公益创投项目实施规范、财政定位准确、项目渐进推广、以点带面发展，有效整合现有资源，推进底线民生和基本公共服务由点到面转变，是有限财政下的最优选择。
形成社会治理创新平台
公益创投充分体现了共建共治共享的发展理念。
从共同参与社会建设来看，公益创投整合了民政、工会、团委、妇联、残联等单位管理的627个村（社区）公共服务站、142个幸福院、37个康园中心、89个妇女儿童之家、112个农村书屋。此外，发展社工197人，一线工作人员382人，组织义工队118支5709人，充分整合政府、社会资源，提高了资源综合利用效益，形成了共同参与社会建设的良好氛围。
从共同参与社会治理来看，以镇（街）社会治理公益创投项目为平台，公益创投联动“一村（社区）一法律顾问”工作，对接学校、社区、社会组织、企事业单位等资源，开展平安社区创建、禁毒反邪、矛盾化解、和谐邻里等工作。各项目还在党建+公益、美丽乡村建设、精准扶贫、传承侨乡文化等方面作出探索实践，有效提高了社会治理专业化、精细化水平。
从共同享有发展成果来看，社会治理公益创投活动面向15类社会弱势群体，采取需求调查、上门服务、社区活动、资源链接等形式，帮助服务对象解决日常生活、工作和家庭遇到的问题，共享改革发展成果。
其中，品牌项目“春燕行动”已累计为68万人次提供上门服务。包括：为8300名老年人提供生活照料、康复服务318516人次；为7198名残疾人提供技能培训服务200831人次；为儿童及青少年开设55个“430学堂”，服务159613人次。
有效促进社会和谐稳定
社会治理公益创投项目，不但发挥保障底线民生基本公共服务的功能，而且突出创新基层社会治理。
在恩平市横陂镇，项目社工配合党委、政府，推动社区戒毒康复和社区矫正“四个一”工程（一个教育日、“一对一”帮教、一项农技技术、一次推荐就业机会），创新了社区戒毒和社区矫正模式，推进了基层平安创建活动。
像这样的项目还有很多，公益创投通过引导项目参与基层社会治理，开展“平安建设”，做好六类社会特殊群体的服务管理，深入解决影响社会稳定的源头性、基础性问题。
调动社会治理创新积极性
依托公益创投平台，全市各地还通过创新思路理念、改革体制机制、改进办法措施，积极引导社会组织参与社会治理，现已取得初步成效。
蓬江区在全市率先建成区级社会组织孵化基地，并举办多届公益创投活动，累计投入9000多万元购买了近200个社会组织服务项目，受益群众达40万人次，被授予“全国区镇街社会治理自主创新成果百花奖”。
新会区把11个镇（街）的复退军人服务中心委托社工机构运营，探索复退军人在健康维护、职业发展、生活保障、社会参与、社会适应、情绪诉求等方面问题的有效解决方式，提供有针对性的支持，促进他们更好地适应社会发展。
鹤山市利用社会组织贴近群众的天然优势，以说和、协调、调解等灵活多样的方式，使得一大批社会矛盾纠纷及时降温或消除，缓冲社会压力，推动群众自我服务、自我管理，入选全省12个社会管理创新试点项目。
激发社会组织活力
公益创投实施以来，全市社会组织数量快速增长，社工专业人才队伍迅速壮大，社会组织服务领域逐步拓宽。
据统计，截至今年3月底，全市依法登记的社会组织已达3667家。其中，社工机构111家，排名全省第二，恒爱社会工作综合服务中心、天健社会工作综合服务中心名列全国百强社工机构。
专业社工从300多人增加到3200多人，其中2人获全国“最美社工”称号，2人获广东省“优秀社工”称号，5人获广东省“社工之星”称号。
目前，江门社会工作服务涉及近20个领域，其中养老、助残、社区综合性服务是社会工作开展最多的领域。
在公益创投活动的带动下，江门政府购买服务的数量和金额逐年提高。社会组织在协助党委、政府加强社会治理方面，发挥着越来越重要的作用，已成为江门社会治理创新的重要参与者和推动者。
改革者说
市委政法委专职副书记李长才：
进一步完善公益创投平台建设
社会治理公益创投活动是贯彻落实中央、省委在社会治理领域的决策部署，围绕“兴业惠民、治吏简政”工作主线，深入贯彻落实市委建设“四个走在全国前列”示范城市，在营造共建共治共享社会治理格局上取得新突破的工作实践。
社会治理公益创投活动的主要目的，是探索我市底线民生服务和社会治理创新方式，以政府资源吸引社会资源。这可以概括为“五个一”，即：围绕社会治理创新这“一个中心”，采取以政府资源吸引社会资源这“一种方式”，发挥社会组织这“一个作用”，解决重点人群服务管理这“一个问题”，实现社会和谐稳定这“一个目标”。
接下来，江门将以进一步完善社会治理公益创投平台建设为抓手，围绕“创”字做文章，创新平台运作模式、创新项目管理方式、创新资金筹集渠道，培育一批特色鲜明的社会建设亮点项目，打造具有江门特色的社会建设和治理创新品牌。
专家声音
“平安通”项目负责人、社工张怀磊：
每年都有新的探索与创新
江门公益创投的一个突出特点，就是每年都有新的探索与创新。尤其是在制度建设、服务深度和广度、机构培育等方面，都有持续的创新实践，给予了社工服务机构很大的服务创新空间。
在这样的土壤中，政府投入带动大量社会资源跟进到底线民生当中，通过柔和的服务方式，在基层社会治理、特殊群体专项服务、社会矛盾化解等方面取得了较大的成效。
譬如说，针对空巢老人抑郁问题的“一个观众的剧场”、针对社区养狗矛盾问题的“社区文明养犬倡导行动”等一批创新服务，很多棘手的问题得到有效化解。在社会成效上，使用SROI社会影响力投资工具测算，保守估计，创投项目每投入1元，实际产生的社会效益超过5元。
受惠者说
特困五保老人陈认志：
“很暖，就像家人在身边一样”
80岁的陈认志老人因为身体不适，在台山市水步镇雷登医院治疗。每天，陈认志最期待的事情就是社工陈丽彬的到来。“她每天买好早餐过来，偶尔还会带来暖汤。我很久没有喝过这么好喝的汤了，感觉很暖，就像家人在身边一样。”
特困老人住院护理是水步镇社会治理公益创投项目的专项服务之一。陈丽彬是公益创投项目的社工，她承担着照顾特困老人住院护理工作，每天从家里到医院两地跑，每隔几天就会为老人送上爱心暖汤，为老人带来关怀和浓情。如今，这项服务成为该镇社会治理公益创投工作的一大亮点，大获好评。
文/图 唐达 黄丽洁 傅雅蓉
（责任编辑：叶隽毅）